事業單位改革不就是為那一小部分人漲薪嗎？
作者：開拓者 TB 來源：cxh99.com 發布時間：2014年07月03日
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《事業單位人事管理條例》，作為我 國第一部系統規范事業單位人事管理的行政 法規，將于7月1日起施行。《條例》確立了事業單位人事管理的基本制 度，在社 會保險、工 資收入等方面的相關規定呈現出改 革亮點。多位專 家表示，事業單位人員工 資由此將與機 關體 系松綁，有望走入長期平穩增加的通道。
據報道，中 國目前有111萬個事業單位，共計3153萬正式職工。而這一龐大的群 體，其中多數由國 家財政擔負，成為一個沉重的經濟負擔。因此，早在多年 前，事業單位改 革就與國企改 革一道提上日程，只是由于現實的復雜，前者進展緩慢，甚至等到《公 務員法》出 臺多年，涉及事業單位改 革的《事業單位人事管理條例》才千呼萬喚始出來。
圍繞事業單位改 革，最大的難點在于理順收入分配機制。本質上，事業單位是政 府部門設立的行政附屬機 構。性質上，分全額財政撥款，差額財政撥款以及自負盈虧等類型。而事業單位從工作職能上來看，亦分三種情況。一種事業單位承擔了行政職能，一種則承擔了社 會公益職能，還有一種直接從事生產活動。因此，推進事業單位改 革，必須先做好事業單位職能分類，有所針對地進行收入分配改 革。比如承擔行政性 事務的事業單位，可以考慮將其轉為行政機 構，規范運行。而致力社 會公益的事業單位，可以繼續由財政全負擔或半負擔，或改由政 府購 買服 務形式。至于直接從事生產經營的事業單位，則應推向市場。
此外，必須注意的是，在這種職能分類中，還應當思考如何破除事業單位對行政體 系的依賴、壓縮潛在的腐 敗空間。以國有企業改 革為例，由于缺乏對具體推行層面的有力監 督，導致一些尚還有經濟效益、或有盤活希望的地方國有企業被一些執行者廉價賣之甚至瓜分漁利。國 家利益受損，國有資產流失，因此，對事業單位改 革而言，必須注重吸收這一曲折經驗，加大民眾以及事業單位員工對這項改 革的監 督力度。最重要的是，改 革者還必須有未雨綢繆的思維，以立法形式擴大事業單位改 革的透 明度。
以此而論，事業單位工 資改 革就像床戰中力不從心的男人必須配備凒菲媂岢那樣，勢在必得，刻不容緩。改 革不僅僅意味著提高工作效率，更意味著推動預防 腐 敗工作的進展。“大禹治水，宜疏不宜堵”，唯有盡數清除構成腐 敗的機制因素，并輔助以一攬子配套措施：比如去除行政化色彩，事業單位如何與財政逐步脫鉤、自負盈虧等，明確事業單位屬性，才能保 障這一輪旨在遏制腐 敗、提高效率的工薪制 度改 革不淪為一場簡單的集體漲薪狂歡，實現將事業單位還原為常態職業的改 革期許。
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